國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 3 期    【總第 336 期】 回首頁
提升基層人大 代表作用的“金鑰匙”
○黎均平
作為國家權力機關的組成人員,人大代表“代表人民的利益和意志,依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權,參加行使國家權力”,這是人大代表應該發揮的作用。依照代表法規定,一些地方進行大膽探索,集中在參加決策、監督推動、橋梁紐帶、模范帶頭等四個方面著力發揮代表作用,收到了良好效果。沿著這一思路拓展,結合基層實際,筆者認為,“四代四表”是提升人大代表作用的金鑰匙。

代言、代意、代利、代權
一是代言。就是為人民說話,替人民說話。代表法第三條關于代表享有的權利,前三款都與人大代表代言緊密相關?;閎舜蟠澩υ諫?、工作一線,站位靠前,貼近群眾,在收集和反映群眾最現實、最直接、最緊迫的需求和呼聲方面具有比較優勢,在為人民群眾代言,迅速搭建“橋梁紐帶”,推動執政與善政上理應有生動的發言權和切實的大作為。從實踐中看,基層人大代表在代言上總體情況向好,正在走出“本我”“小我”的局限,但在廣度、深度、熱度等方面還有較大潛力。
二是代意。就是在執行代表職務過程中,對人民群眾所思所想、所愿所盼,時時留意,處處用心,透過現象看本質,把握關鍵和要害,著眼提出問題、分析問題、解決問題,精準地、穩妥地、有效地概括和反映人民群眾的意志、意愿。
三是代利。就是代表人民群眾的利益,凡事從人民群眾的根本利益出發,對人民負責,受人民監督,為人民謀利。人大代表只有類別、沒有界別,不代表任何黨派、團體、其他組織和任何地方,只代表最廣大人民群眾的根本利益。代利,解決的是人大代表的利益立場和行為準則的問題。在代利過程中,需要具體地處理好個別利益與根本利益、眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益等關系,把人民群眾的利益有主有次、分輕重緩急地兼顧好。
四是代權。就是權為民所用。憲法和法律賦予代表的各項權利,必須嚴格依法行使,把代表的權利也關進“制度的籠子”。人大代表要代表人民正確行權,決不能憑個人好惡等搞變通、打折扣,在行使建議權、選舉權、表決權等過程中變形走樣。處在基層一線的縣鄉人大代表,是由選民直接選舉產生的,在代權上容易受到選區選民的直接影響,尤其要注意克服本位主義傾向,做到權為最廣大的人民群眾所用。
  
表達、表決、表率、表示
一是表達。就是把人民群眾的心聲、意愿、利益訴求,通過人民代表的特殊管道和形式,迅速、暢通、高效地傳遞傳達到治國理政體系之中,實現好為人民群眾代言、代意、代利。
二是表決。這是人大代表行權,在國家經濟、政治與其他方面的社會生活中發揮重要作用的一種方式。在執行代表職務中,代表要以對人民高度負責的精神,從代表人民的利益出發,參加本級人民代表大會的各項表決,以個體的努力合成集體的行動,從而推動民主決策、科學決策、依法決策,推動法律法規嚴格實施和“一府兩院”有效工作。
三是表率。人大代表不僅僅是一種榮譽,更是一種備受矚目的政治職務、政治責任,鮮明的政治性、公眾性決定了其必須表率于人民、表率于社會、表率于時代。人大代表當表率,就是要緊緊圍繞代表法規定的七項權利和七條義務,嚴格依法干,認真照著做,盡職履責,正己修身,樹好形象。
四是表示。這是“人民選我當代表,我當代表為人民”的核心要義。就是作為人民群眾選出來的人大代表,必須對得起“人大代表”這個稱號,必須回報回饋于人民群眾,必須以扎實的代表工作、出色的履職活動,向人民群眾交賬,讓人民群眾滿意,令人民群眾信服。
代是基礎,表是關鍵,代表結合,相輔相成,密不可分。代,解決的是價值取向和認知態度的問題;表,解決的是實現手段和能力的問題。做好“四代四表”,有利于引導代表精準履職,更好地發揮作用。
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