國內統一刊號:CN51-1375/D   國際標準連續出版物號:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘揚法治精神   捕捉社會熱點   反映民眾心聲
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2017 年 第 2 期    【總第 335 期】 回首頁
實現“三個轉變”增強預算審查效果
○夏雪 周振
在省十二屆人大五次會議之前,為了提高審查實效,省人大常委會預算工委在預算審查工作方面著力實現了“三個轉變”  :一是審查重點從側重部門預算向側重財政預算轉變  ;二是審查內容從運行類支出向專項類支出轉變  ;三是審查方式從面上常規性審查向重點部門審查轉變,增強了工作效果。

完善聯絡員會議制度  
增強預算審查的代表性
在省人代會召開之前的代表聯絡員會議上,完善了會議組織形式和內容:一是增加提問環節時間。由原來的10分鐘增加到30分鐘,讓聯絡員們有更多的時間提出問題、發表意見。二是細化預算管理部門的匯報內容。今年進一步細化了財政和稅務部門的匯報內容,并增加了重大改革推進情況等內容。三是關注重點民生資金分配和使用情況。本次會議選擇衛計委、環保廳等兩個預算部門,聽取其部門預算和管理的財政專項資金分配、管理和使用情況,加強對百姓高度關注的民生領域資金的監督。
有針對性地擴大參會人員范圍:一是首次邀請省人大各專門委員會參加會議。讓各專委會提前參與計劃和預算草案初步方案的預先審查,發揮專委會聯系廳局、熟悉廳局業務工作的優勢,將工作監督中收集的相關意見反饋和體現在預算草案的預審中。二是首次邀請省審計廳相關處室參加。充分發揮審計專業優勢,讓審計部門參與預算草案審查,將預算執行審計中發現的部分問題解決在預算編制環節,將審計成果有效運用于預算編制與人大審查中,并為審計參與預算管理全過程監督奠定基礎。三是首次通知市州人大分管聯系財經工作的常委會領導參加。更大范圍和更高層次征求市州的意見建議,讓市州的聲音提前反映到預算編制與執行部門,進一步提高預算草案編制的科學性。

完善部門預算預審制度    
提高預算審查的實效性
深化部門預算預審內容。一是強化部門預算績效目標監督。通過督促提供各部門項目預算的設立依據和必要性說明、測算標準及績效目標,使預算編制更加明晰化、標準化和可算性,為實質性審查奠定基礎。二是加強對部門結轉結余項目的審查。要求提供結余項目清單,包括項目名稱、實施部門、預算金額、上年執行總額、結余金額、結轉金額、結轉事由,據此對項目結轉結余的合理性、合規性進行審查。
改進部門預算審查方式方法。一是擴大重點審查部門范圍。今年對5個部門實施重點審查,較上年增加了4個部門。審查的重點將放在項目支出預算編制的科學性、合理性方面。二是開展預審意見核查工作。在預算集中預審后,針對審查中發現的問題,直接與被審查單位面對面交換意見、核實問題、聽取意見建議。
改進省人大專委會參與部門預算預審的方式。改變前兩年將所有部門分別印送對口專委會征求意見的做法,變數量型低效化的審查,為質量型實效化的審查。今年,將督促做細做實5個重點部門的預算草案,在此基礎上僅將這5個重點部門的預算草案,提前提供給對口專委會研究。

深化財政預算審查  
提高預算審查的全面性
改進財政預算審查方式:一是首次同步開展財政預算草案與部門預算草案的預審。通過督促編制部門預算收支總表,直觀反映部門預算匯總情況,為開展對部門預算草案與財政預算草案的銜接性審查奠定基礎。二是分層次開展財政預算草案預審:其一,組織來自市州人大財經預算系統的專家,對財政預算草案進行合規性審查;其二,組織來自審計部門的專家,對財政預算草案進行合理性審查(征求意見)。
細化財政預算審查內容。除了按照《預算法》第四十八條規定的重點內容進行審查外,本次審查還將重點關注以下內容  :一是首次開展對預算內基本建設預算的專項細化審查。要求相關部門編制省級預算內基本建設預算表,扭轉這部分預算年初無法落實到具體項目的局面,督促加快預算分配進程,提高年初預算到位率。同時,督促編制上年度該預算執行情況表,加大對該預算安排合理性的審查監督。二是首次開展對轉移支付預算編制合理性的細化審查。督促提供一般轉移支付及專項轉移支付、稅收返還的各項預算編制依據、分配管理辦法、測算標準及過程,進而開展對轉移支付預算安排合理性的審查。三是深化對年初未細化預算的執行情況的審查。對2016年財政待分配資金的分配、下達情況以及預算穩定調節基金設立與管理情況、預備費動用情況進行合規性審查。四是關注省屬國有企業收益解繳情況。在督促提供省屬國有企業的部分財務基礎數據、國有收益上繳比例和近兩年收益上繳情況的基礎上,開展對國有資本經營預算編制合理性的審查。五是關注省級產業發展投資引導基金設立及運行情況。在督促提供基金的基礎信息、資金來源構成、運作模式、管理信息等情況的基礎上,開展對產業發展投資引導基金的設立與運作規范性的審查。

督促完善預算草案及報告    
提高預算易懂性全面性
督促細化預算草案。去年,我們兩次給省財政廳去函,就完善預算草案編制工作提出具體要求,并與省財政廳進行了專題座談。預算工委、財經委在對預算草案初步方案進行預審、初審時,分別對預算草案提出了具體的完善意見。今年,省級首次編制了預算內基本建設支出預算表等表格,財政預算草案較上年增加了13張表,共有64張表。
督促完善預算草案說明。今年,財政預算草案中首次增加了對省級收支預算的專門說明  ;5個省級部門預算草案首次提交了項目支出績效目標表,其中明確了項目的主要支出事項、支出測算標準、預期目標等;轉移支付預算首次編制了預算安排說明,簡要介紹了項目設立依據、目的、用途、績效目標、分配方式等,起到了很好的補充說明作用。
督促充實預算草案報告。增加了對重點變動事項的情況說明,增加了財政金融互動、政府與社會資本合作、產業發展投資引導基金設立等改革推進情況,以及存量債務管理、專項資金整合、支出績效管理等工作情況的相關內容。
提供預算輔助材料。與財政部門繼續為代表準備了預算草案解讀本,除了介紹財政收支以及財政政策情況,還增加了代表如何審查預算的相關情況說明。向每位代表發送了預算草案解讀視頻光盤,并通過人代會專用電視頻道向代表推送解讀視頻,通過代表聯絡員微信群向代表聯絡員發送,以更加簡明生動的方式反映預算相關情況。同時,通過代表聯絡員微信群,就審閱預算資料提供指引信息。
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